縣域教育發(fā)展水平很大程度上影響和決定著國(guó)家教育發(fā)展的未來(lái)。早在2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，提出了實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。此后，我國(guó)全面確定并落實(shí)“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，縣域教育從此成為我國(guó)國(guó)民教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，促進(jìn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育的發(fā)展應(yīng)成為區(qū)域教育工作的“重頭戲”。

從實(shí)際情況看，影響縣域教育發(fā)展水平的因素主要有基礎(chǔ)性因素和操作性因素兩類(lèi)。基礎(chǔ)性因素包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)和教育傳統(tǒng)等；操作性因素包括縣域教育政策和管理?？h域教育研究必須結(jié)合上述兩類(lèi)因素來(lái)進(jìn)行，其主要目的不是在理論上謀求發(fā)展和創(chuàng)新，而要在實(shí)踐層面進(jìn)行全面總結(jié)，具體來(lái)說(shuō)要達(dá)到以下幾點(diǎn)預(yù)期效果。

一是對(duì)縣域教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深度解剖，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，把準(zhǔn)問(wèn)題短板，避免經(jīng)驗(yàn)主義、主觀印象的習(xí)慣性判斷，精準(zhǔn)地為縣域教育問(wèn)診、把脈和畫(huà)像。

二是幫助縣域教育找準(zhǔn)切合實(shí)際的發(fā)展“段位”，增強(qiáng)縣區(qū)黨委、政府守好縣域教育“責(zé)任田”的緊迫性、自覺(jué)性，進(jìn)一步提振教育發(fā)展信心。

三是通過(guò)縣域內(nèi)全面全方位的橫向和縱向比較，發(fā)現(xiàn)各教育主體自身優(yōu)缺點(diǎn)，增進(jìn)相互了解和借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短促發(fā)展。

四是探索適合縣域教育發(fā)展的實(shí)踐路徑，構(gòu)建符合人民群眾根本利益的縣域教育生態(tài)體系。

縣域教育研究為區(qū)域教育發(fā)展提供科學(xué)決策，就能大力促進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，有效避免縣域教育在規(guī)模上萎縮、質(zhì)量上塌陷，真正辦好老百姓家門(mén)口的教育，為“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教”的*終目標(biāo)提供保障。為此，筆者建議縣域教育研究要做好以下幾點(diǎn)。

一是成立縣域教育研究工作專(zhuān)班。教育部門(mén)調(diào)集專(zhuān)業(yè)精干力量，成立研究小組，制定研究計(jì)劃，做好任務(wù)分工，扎實(shí)搞好培訓(xùn)，對(duì)縣域教育相關(guān)政策、理論等進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)梳理，為研究的開(kāi)展做好前期準(zhǔn)備。

二是明確研究方向和技術(shù)路線。開(kāi)展縣域教育研究要以縣域內(nèi)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、偏遠(yuǎn)山區(qū)為基本單位進(jìn)行分類(lèi)，采取比較研究的方法，對(duì)其管理保障機(jī)制、資源分配、隊(duì)伍建設(shè)、教育文化、教育生態(tài)等基本變量，通過(guò)縱向與橫向比較，進(jìn)行定性分析與定量分析。在此基礎(chǔ)上，再對(duì)造成優(yōu)劣結(jié)果的影響因子進(jìn)行深入挖掘分析，并提出完善措施。

三是促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在全面摸清縣域教育現(xiàn)狀“底牌”的基礎(chǔ)上，制定符合新時(shí)代教育發(fā)展要求的目標(biāo)規(guī)劃，把縣域教育研究成果作為制定教育政策的科學(xué)依據(jù)，起到“強(qiáng)抓手”的作用。縣域教育督導(dǎo)部門(mén)要發(fā)揮好“高參”角色，幫助縣區(qū)黨委、政府理清工作思路，達(dá)到以縣域教育研究促進(jìn)區(qū)域教育整體發(fā)展的效果。

（作者系甘肅省天水市麥積區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年06月10日第6版?